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張光南教授成果《粵港澳服務貿易自由化“負面清單”升級版:清單方案、政策創新、示范基地》出版

導語:
   2017年粵港澳大灣區正式寫入中央政府工作報告,建設世界級灣區正式上升為國家戰略?;浉郯拇鬄硡^將在推動港澳融入國家發展大局、助力國家參與國際競爭,構建高水平國際合作平臺等方面發揮重要作用。在國家經濟發展和對外開放進入新時代的背景下,灣區建設對粵港澳服務貿易自由化提出了更高要求??偨Y分析CEPA服務貿易“負面清單”的實現成效,研究如何以CEPA“負面清單”全面升級和多領域推廣推進粵港澳服務貿易自由化,顯得更為必要和緊迫。

一、灣區建設呼吁負面清單升級:全面升級+多領域推廣
   2018年3月1日,由中山大學張光南教授主編,中國社會科學出版社出版的《粵港澳服務貿易自由化負面清單升級版:清單方案.政策創新.示范基地》正式面世。
   作為中山大學粵港澳研究叢書系列的又一重要代表作,該著作基于粵港澳服務貿易自由化的區域經濟效應和創新發展法分析,針對粵港澳服務貿易自由化“負面清單”管理中企業存在的注冊審批、稅收政策、人才流動、法律監管、知識產權和文化融合等問題,通過廣州天河中央商務區和佛山南海等粵港澳服務貿易示范基地案例研究,制定粵港澳服務貿易自由化“負面清單”升級版的目標原則、全面升級和多領域推廣的清單方案、政府管理創新和示范基地建設等政策建議。

二、“升級版清單”:最開放、最可操作、最市場化
   CEPA“負面清單”的推出和實施對于提高內地與香港、澳門之間的經貿合作水平意義重大。但是,協議的簽訂與落地有一定差距,在實際操作中還存在著一些問題亟待解決。
   (一)廣東版負面清單的修訂目標:最開放、最可操作、最市場化
針對粵港澳大灣區服務貿易自由化目前的困境,該著作詳細討論了CEPA“負面清單”的修改方案,以國內最開放、最可操作、最市場化為目標,明確清單審計原則,回應國家和區域發展需要。
   (二)問題對策:四大政府改革方向以及八種政府管理創新模式
通過對于案例研究、理論研究,同時借鑒國內外經驗,該著作提出了目前在政府管理領域以及市場配套措施等方面存在的不足,如稅收政策泛著、配套措施不足、人才流動困難、法制環境不健全、行政審批繁瑣等問題,并針對CEPA負面清單的現存問題,提出了創新的解決應對方案,梳理并整理出四大政府改革方向以及八種政府管理創新模式以供參考。
   (三)示范基地:創新合作模式、優化營商環境
為了促進粵港澳、穗港澳合作更上一個臺階,該著作還針對創新體制機制、創新人才管理模式以及重點產業領域三個方面,給出了諸如“建設有利于粵港澳服務貿易自由化的法制化營商環境”等八條具體建議。
   早在2015年11月11日,在粵港澳簽署的《(CEPA)內地在廣東與香港(澳門)基本實現服務貿易自由化的協議》的基礎上,經過廣東省人民政府的同意,確定成立13個首批粵港澳服務貿易自由化省級示范基地。
   為了進一步說明以上示范單位在服務貿易自由化過程所面臨的的問題,該著作選取了其中的廣州天河與佛山南海作為研究對象,通過分析這兩個示范單位,以建設高新區2.0為目標,旨在推進產業高端發展,促進港澳深度合作,進而提出創新合作模式、優化營商環境的對策,為中國服務貿易自由化的整體思路提供重要參考。
   (四)立足廣東,展望港澳
   廣東省作為改革開放的排頭兵,市場理念和競爭意識已深入人心,先行先試的“廣東版負面清單”將進一步促進廣東省營商環境的改善和提升, 立足廣東,依托港澳,三地聯合,共同展望美好未來,堅定走好服務貿易自由化長久規劃的每一步,將是提高未來國際競爭實力的必經之路。

   
三、研究基礎:《粵港澳服務貿易自由化下的負面清單管理模式》與《粵港澳合作:政商手冊》指南
   張光南教授是中山大學粵港澳發展研究院(首批國家高端智庫試點單位)、穗港澳區域發展研究所和港澳珠江三角洲研究中心的教授、博士生導師、所長。
   作為國家高端智庫中山大學粵港澳發展研究院的核心青年骨干教授,張教授一直從事公共經濟研究,在中央和地方決策咨詢方面碩果累累,屢獲中央和及地方政府表彰。
   在粵港澳服務貿易自由化話題上,張光南教授還著有《粵港澳服務貿易自由化——負面清單管理模式》《粵港澳合作:政商手冊——服務貿易“負面清單”》等重要著作。
   《粵港澳服務貿易自由化——負面清單管理模式》一書,作為“中國首部服務貿易“負面清單”研究專著,中國最權威“港澳問題”國家智庫最新報告(中國社會科學網編輯),此書力求達到“一本書讀懂“負面清單”管理模式”的目標。
   此書基于國際趨勢、國家戰略和區域需求,通過問卷調查形式,探尋粵港澳服務貿易自由化存在的問題,結合全球服務貿易準入前國民待遇和“負面清單”管理國際經驗,根據“高度開放、國際標準、中國實際、優勢互補、逐步推進、底線思維”標準,制定逐步開放的粵港澳服務貿易自由化《負面清單》基本版V1.0、升級版V2.0和頂級版V3.0。
   在前者的基礎上,《粵港澳合作:政商手冊——服務貿易“負面清單”》是中國首部服務貿易“負面清單”政商手冊,全國各地對港澳服務貿易工作手冊以及港澳服務貿易機構商務投資指南。
   此書在前者基礎上,概述“負面清單”管理工作的相關概念,分析粵港澳服務貿易自由化的問題與挑戰,總結“負面清單”管理全球經驗與編制方法,提出粵港澳服務貿易自由化與廣東產業升級新方向。
 

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